去年以来开启的铜市盛宴，令“铜博士”身价倍增，涨势突出。不过，这在长期关注铜市的全国人大代表、迈科集团董事局主席何金碧心中却是另一番思考。“铜价大涨的背后，我们也应该看到存在的问题。”面对记者的提问，何金碧直言不讳。

看多了铜价的起起伏伏，在何金碧眼中，目前铜市正处于一个恢复性上涨的长周期，疫情影响下的货币超发和对全球经济复苏的预期，使得铜成为资金青睐的对象，加之市场需求向好，支撑铜价高位运行。“尽管市场繁荣，但由于多数铜冶炼企业原料依赖进口，靠赚取加工费的冶炼企业很难享受到高铜价带来的红利。”

何金碧告诉记者，过去一些冶炼企业片面追求GDP增长，一定程度上带来了资源的过度消耗和生态环境的退化，这有悖于政府工作报告中提出的碳排放达峰、碳中和的目标。在何金碧看来，对于矿产资源短缺的行业，不再走过去大规模投资冶炼项目的老路，而是将冶炼产能向海外矿产资源富集地转移，同时利用美元贬值的时机，加大战略物资进口，扩大有色金属储备。

何金碧说，就铜而言，截至2019年末，我国铜资源储量仅占全球的2.99%，约2600万吨。每年铜精矿含铜产量基本维持在160万吨左右，即使未来有驱龙铜矿、玉龙铜矿等大型矿山的新增产量贡献，但依然远不足以跟上冶炼规模的扩张速度，导致供应缺口还在扩大。

统计显示，我国对进口铜精矿的依赖度不断提升，进口量大幅增加，对外依存度由10年前的70%逐年爬坡增长，2020年已经逼近80%。价值链顶端优势长期处于西方国家矿企寡头垄断当中，导致我国缺乏采购金属原料的市场话语权，加工费处于下行通道中，行业利润受挤压严重。尽管近年来我国部分企业“走出去”控制了一批如Simandou铁矿、特罗莫克铜矿、杜加尔河锌矿等矿山资源，不断提高全球资源配置能力，但短期内仍然无法有效改变精矿自给率低的局面。

为促进我国金属产业高质量发展，控制产能规模的无序扩张，实现新旧动能转型升级，提升资源综合利用率和节能环保水平，力争二氧化碳排放2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和，提高国家自主贡献力度，何金碧建议：

一是通过环保税收调节进一步引导排污企业减少污染物排放，进一步提高全社会环境保护意识，推进生态文明建设和绿色发展，同时取消大宗金属商品流通环节印花税降低交易成本，让国内投资者和国际投资者在资本市场中遵循同样的交易规则，提振大宗商品市场信心，实现以交易市场促进资本市场，以资本市场促进企业发展而带动整体经济繁荣的最终目标。

二是进一步优化产业布局、加快产业升级。第一，鼓励环保技术落地、精深加工和再生金属直接利用。建议国家出台鼓励办法，支持以废杂金属为原料生产高值金属加工产品，建立完善金属再生资源利用体系，建设一批规模化再生金属利用示范工程。同时，鼓励已进入冶金环保领域的龙头企业继续保持较强的行业竞争力，扶持诸如烧结烟气循环、高炉煤气均压及休风放散、煤气精脱硫、冶金固废资源化利用等一些在细分领域专业性强的新兴技术企业，发力推广烧结烟气循环与高炉煤气炉顶均压、休风放散等节能减排技术，把建设美丽中国转化为金属产业的自觉行动。第二，加快产业智能化和绿色化改造。建议有关部门制定引导措施，加快推动互联网、大数据、人工智能同金属产业的深度融合，建设一批智能矿山、智能工厂，推进金属新材料研制应用，充分发掘金属制品在高速铁路、电力装备、光伏产业、新能源汽车等领域的应用，满足战略性新兴产业及国防科技工业等重点领域对高精尖金属制品的需要，努力使创新真正成为产业高质量发展的强大引擎。第三，进一步扩大对外开放和国际合作。当前，我国新一轮更加深入和扩大的对外开放及国际合作已经展开，建议商务部牵头，工信部和各行业协会配合，积极引导更多实力雄厚、技术先进、产品优良的企业随着“一带一路”倡议走向海外，更深度地参与世界金属产业格局改变的进程，输出中国技术、中国智慧和中国方案，在全球经济大变局下实现高质量发展。

与此同时，何金碧认为，作为主要的基础原材料与战略资源之一，有色金属资源储备对我国国民经济的持续健康发展有着重要意义。在他带来的一份《关于完善我国有色金属资源战略物资储备体系的建议》中提出，从国家层面考虑把完善有色金属资源战略物资储备体系作为提升国家整体战略物资储备体系效能的重要一环，更好地保障国家经济安全和重大战略利益。

一是建立外汇储备向战略物资储备转换的科学机制与体制，实现外汇储备适度实物化。随着创汇能力不断增强，外汇资产积累规模越来越大，我国已是全球第一大外汇储备国。庞大的外汇储备规模表征了国家在一定程度上的经济实力，在保证安全性和流动性基础上，不断提高外汇储备经营管理水平，对促进国内和国际金融市场稳定发展具有重要意义。近年来，欧美等发达国家大量增发货币，美国量化宽松政策频出，于我国而言，意味着输入性通胀压力的增加和外汇储备缩水的风险。建议相关外汇管理机构，通过科学有效的方式运用外汇储备在国际市场上购买我国经济与社会发展以及国防建设所需要的有色金属战略物资，并把这些物资纳入国家战略物资储备体系，实现我国以货币形式的外汇储备向实物形式的战略物资储备适度转换，削弱国际市场供求关系与行情波动来带来的不利影响，争取国际定价权，提高我国有色金属资源国家战略物资储备实力，确保外汇储备在风险防范中的保障作用。

二是健全统一指挥、部委协同的有色金属资源战略物资储备指挥协调机制。有色金属资源的储备与调用往往涉及多个部门、多个环节，多个储备物资品种与储备运行管理的多种资源。建议研究建立统一指挥的有色金属资源战略物资储备指挥协调机制，对有色金属矿产资源储备进行动态监督管理、检查，以增强有色金属资源战略物资储备的系统性、整体性与协同性。

三是构建以国家储备为主，国家储备与民间储备相结合的多方储备机制。长期以来，由于缺乏一套科学、明晰的规划，导致我国在资源储备特别是有色金属资源方面储备意识不强，而从国家安全高度出发建立的战略储备，因不具有营利性加之所需资金量庞大，完全由政府储备的成本及维护费用较高，可把民间商业储备作为国家储备的重要补充，积极鼓励相关的生产、流通和消费企业进行必要的储备。建议研究构建以国家储备为主，政府与企业合理分工，国家储备与民间储备相结合的战略物资储备体系，对冲市场价格波动和风险，提高企业遭遇资源性价格暴涨的应对能力，增强政府应对突发事件和抵御国际市场风险的能力。

四是合理布局储备网点，解决好有色金属资源战略物资储备库“设在哪”的问题。建议研究，一是分级建立战略物资储备库。以国家战略物资储备库为龙头，地方和民间商业性战略物资储备库为辅助，形成以点带面、上下联动、相互衔接、首尾呼应的立体储备网格；二是合理设立国家战略资源储备库。在全国范围内设立若干个国家级战略资源储备库，充分考虑区位资源、工业发展、交通物流等多种因素，确保辐射范围最广化、运输速度最快化、保障能力最大化，明确战略资源储备库的辖区，本辖区内地方和民间商业性战略资源储备库受其业务指导和监督；三是通过定期发布储备库存信息等方式，合理引导市场预期，防止经济运行过程中供求剧烈波动，推动有色金属战略物资储备融入金融风险防范体系。