西部矿业集团公司党委书记、董事长张永利

“要以问题为导向，善于发现问题、勤于分析问题、敢于解决问题，勇于挑战‘不可能’，想方设法把制约发展的瓶颈问题逐个击破。”这是西部矿业集团公司党委书记、董事长张永利时常在工作中强调的，作为全国人大代表，张永利在履职的过程中也遵循着这个原则，时刻谨记人大代表的职责和义务，为国家、为地方、为行业企业和人民提交了一份份高质量的建议。那么，今年张永利在两会上又关注了哪些重点？为推动地方经济发展和行业企业进步带来了哪些建议？

在去年的政府工作报告中提出“要加快落实区域发展战略，继续推动西部大开发”，而今年的政府工作报告，又再一次明确提出“推动西部大开发形成新格局”。随着国家支持西部大开发的力度逐步加大，西部地区可持续发展和高质量发展又一次成为了两会代表委员们关注的重点。

“今年的政府工作报告信息密度大、含金量高，并明确提出‘推动西部大开发形成新格局’，这给身处西部地区的企业吃下了一颗‘定心丸’。”张永利对记者说，“作为青海省唯一一名来自企业的人大代表，为推动西部发展建言献策是我的职责所在，所以，今年我带来的建议分别涉及青海省电网优化、激励西部人才发展和减税降费等方面，希望国家继续加大对西部地区的支持和扶持力度，推动西部地区向高质量发展。”

近年来，在国家大力支持下，青海省深入贯彻落实生态优先理念，依托区域内丰富的水力、天阳能等优势资源，大力发展清洁能源，电力生产总量实现大幅提高的同时，电网结构不断优化，供电质量持续提高，为促进地区经济社会发展、人民生活改善、社会和谐稳定发挥重要作用。

“但青海省部分地区电网面积大、电量小，投入大、产出小，运维成本高、亏损额度高等问题依然突出，使电力普遍服务成本难以疏导。”张永利坦然道，青海省工业经济整体发展相对其他省份较为落后，主要分布于西宁、海西和海东地区和自然保护区，负荷及电量增长缓慢、用电结构单一，存在用电不匹配、不平衡等问题。

对此，张永利指出，建议国家制定出台相关政策，充分发挥青海的相对电价优势，支撑青海工业经济转型，推进高质量发展。一是建议建立青海省电力普遍服务成本补偿机制，统筹解决，电力普遍服务成本过高的问题。二是将当前国网公司内部进行东西帮扶的机制制度化，形成长效机制，保障青海电网得到长期稳定的帮扶支持。三是建议加大对青海省供电设施新建、改建项目的资金投入力度，相应减少输配电成本。

人才问题一直是西部地区发展绕不过的“坎”。为有效支持西部地区发展，国家先后出台了一系列人才政策和举措，号召大学毕业生到西部就业、人力资源和社会保障部在博士后工作中对西部地区给予倾斜，青海省各级政府部门也出台了相关激励措施，如安家费补贴、技术攻关补贴等。

“但相关补贴由于个人所得税缺乏相应的优惠减免，使得高素质高层次人才的补贴大打折扣，其中约有25%～30%左右的安家费需要缴纳个人所得税，导致政策吸引人才不能发挥到最大优势。”张永利说，个人所得税是对人才收入影响最大的税种之一，因此在一定程度上，个人所得税的优惠政策也被列为地区人才争夺的“筹码”之一。

所以，张永利在其《关于对个人所得税优惠减免的建议》中提出建议，一是对青海省企事业单位引入的高素质高层次人才，如两院院士，“万人计划”专家，“百千万人才工程”国家级人选，“新世纪优秀人才计划”人选，享受国务院特殊津贴专家，博士研究生、高级职称人员和高级技师人员等的各种工资收入、津补贴在5年内免征个人所得税或实际税负超过10%的部分，免于征收。二是对关系青海省国民经济社会发展需要的紧缺专业人才（硕士研究生、中级职称人员、技师人员）的各种工资收入、津补贴个人所得税在3年内免征个人所得税或实际税负超过5%的部分，免于征收。三是由于青海省属于青藏高原地区，气候恶劣，环境艰苦，人才流失率高，建议青海省个人所得税在全国统一的个人所得税起征点5000元/月基础上，按地区分类划分等级，再按等级划分增加3000～5000元/月的免税额。

“通过对个人所得税的税制设计和优惠政策对人力资本的流动产生影响，可以起到对高层次人才创新能力的激励、对劳动力素质提升发挥引领的作用，进而真正做到“优惠到人”的实际作用。”张永利表示。