三、迈进：

卡特新政带来光明和希望

（20世纪90年代）

3.美国：“百万屋顶”计划推动跨越发展

非常有趣的是，如果说卡特总统对于美国乃至世界都有很大贡献的话，就体现在其对于新能源，尤其是光伏的重视和扶持可谓重中之重:因为他，人们开始对于光伏发电解决能源危机寄予厚望，光伏行业及产品也因此炙手可热。美国石油巨头也都不敢忽视新型能源的巨大影响，开始大举进入当时还很弱小的光伏行业，但是，对于他们的营收而言，光伏投入和营收至多可谓九牛一毛。吉米·卡特造就了光伏行业的大发展，但也给光伏行业带来投资过热的不利影响，让光伏产业染上了政府政策依赖症，也引发了里根政策取消后的自由落体。而里根总统，则可谓给当时虚火过旺的光伏行业浇上了一盆冷水，使其竞争力和发展前景都遭遇了“滑铁卢”，扶持政策取消、商业价值减弱，而这也导致之前大举投资的商人们遭受了重大的损失，从而萌生退意。

在1992年之前，美国都没有明确的关于太阳能的法律法规政策，只是将其作为一种可再生能源进行考虑。例如，1978年l1月8日，美国国会通过《1978年公用事业管制政策法案》和《1978年能源税法案》，解除对非公用发电业的管制，并制定各种各样的税收优惠政策，鼓励企业及个人使用可再生能源，其相关设备费用的20％~30％可以用来抵缴个人所得税；对使用可再生能源的企业，其设备费用的25％可以用来抵税等。该法案为可再生能源发电技术和化石燃料发电技术的公平竞争创造了条件。1990年，为了控制SO2、NOX等污染物的排放，减少大气污染，美国国会通过《1990年大气洁净法案》，该法案间接促进了可再生能源的开发和利用。美国太阳能工业界一直抱怨政府投入太少，告诫政府不要重返“录像机综合征”（指录像机研究开发的初期不投资因而失去了几十亿美元的市场及几十万美元的就业机会）。实际上，1992年、1993年美国财政年度都给行业拨款超过1亿美元，政府拨款的太阳能计划也从过去的纯粹研究模式转变为应用研究及与工业界分摊费用的商品化模式。1992年10月，为了重建能源市场，美国通过了《能源政策法案》，确立了光伏产业的投资税收抵免政策（ITC）。该法案规定，对于太阳能光电项目永久减税10%，对于新的符合条件的可再生能源发电项目，也给予为期10年的减税，额度为1.5美分/千瓦时。

1992年，为推动光伏尽快进入电网，一些电力公司和有关研究机构联合成立了非盈利组织UPVG，初始有25个成员，后来发展到包括8个国家、150个成员单位，其中电力公司超过100家。该组织当时制定了“6年内在电力系统推广50兆瓦光伏组件”的目标。此外，美国国家能源部成立了光伏发电项目研究开发国家机构，研究人员来自光伏工业界、国家实验室和大学，致力于薄膜太阳电池和其他新型电池品种的研究。1995年，中国国家科委曾经组织国内专家组进行了对美国非晶硅光伏技术及其他清洁能源的考察，这对于我国的行业发展起到了非常重要的指引作用。非晶硅电池相对于传统的单晶硅电池，具有工艺简单、低温可实现大面积生产、衬底选择广泛成本较低、抗辐射性好等优点。当时考察的重点是美国5家太阳电池组件生产厂和位于加州的光伏发电试验中心。其中，APS公司在1993年建成了世界上第一条10兆瓦非晶硅太阳电池组件生产线，工艺简单，产品稳定效率为4.6%，产品作为场地联网发电用性能偏低，作为建筑玻璃发电较为合适。ECD、USSC公司拥有多条电池生产线和材料特性分析研究室，其中包括与前苏联合作的生产线和与佳能合作的生产线，其产品能够达到6%~8%左右的稳定效率，每瓦造价也能实现低于1美元。EPV公司汇聚了行业的很多先驱者，有些人曾是Chronar公司第一代非晶硅太阳电池生产线的设计制造者，该公司建立了10兆瓦的铜铟硒薄膜电池生产线。

这当中最具影响力的是Solarex公司，这是当时世界上最先进的四家光伏太阳能制造公司之一。该公司成立于1973年，是美国乃至全球最早一批的地面商业化试点的太阳能光伏企业。公司起初从事晶体硅太阳电池生产，1979年开始生产多晶硅太阳电池，1980年获资开发太阳能铸锭技术。只不过，随着里根时代太阳能法案的废除，开发太阳能铸锭新技术的近千万美元投资被收回。1983年，公司连续亏损，其所在的马里兰州国力银行作为债权银行，强力要求该公司破产重组，进入新的股东或者出售。在此背景下，当地石油大佬AMOCO顺势接手了Solarex后，Solarex在1983年买入了RCA公司的非晶硅太阳电池生产技术。随后，美国政府对光伏的扶持有所恢复，Solarex光伏年产量最高达到10兆瓦，但其也经历了下跌到不足3兆瓦的不利局面。随后，伴随世界石油价格下跌，光伏产业遇冷，公司的连续亏损为AMOCO引入ENRON公司共同控股提供了背景。不过，不久后，Solarex开始恢复盈利，中标世界最大光伏电站——内华达州核试验基地10兆瓦光伏电站，又与印度签署50兆瓦光伏电站、在夏威夷建设4兆瓦电站。在20世纪90年代末期，公司投资2500万美元开发非晶硅薄膜技术，此时Solarex取代了此前的ARCO Solar成为美国光伏老大和世界第二光伏企业。好景不长，1998年，BP收购AMOCO，经过战略整合，Solarex与BP旗下太阳能业务再次进行合并，形成了新的BP Solar。1999年，BP为了做大太阳能业务，出资4500万美元将ENRON手中的股份全部买下，成为绝对控股单位。当时，Solarex拥有17兆瓦产能，年销售额5800美元；而BP Solar只有13.2兆瓦产能，销售额却高达9500万美元。整合之后，BP以30兆瓦的产能，占据了世界五分之一的份额。此为后话。