三、迈进：新政带来光明和希望

（20世纪90年代）

6.其他国家

除了德国，其他欧洲国家也加大了对光伏行业的扶持力度，1992年，欧洲光伏太阳电池销售市场占全球市场的四分之一。1994年~1999年，欧盟委员会给予光伏行业大量支持，包括结构性财政3亿欧元；来自研究开发设计的第四次框架计划4亿元，其中光伏占1亿元。1997年，欧盟发布了名为《能源的未来：再生能源》的欧盟战略与行动白皮书（Energy for Future:Renewable Sources of Energy,a White Paper for a Community Strategy and Action Plan），白皮书提出，到2010年，欧盟可再生能源的消费量要从1997年的6%提升到12%，并对具体各能源提出明确目标，如可再生能源的发电量要占总发电量的21%，其中，风电要达到4000万千瓦，太阳能发电要达到300万千瓦，生物燃料要占总燃料供应的5.75%，生物质能的利用要达到2亿吨标煤。此外，白皮书还提出，到2050年，可再生能源在整个欧盟国家的能源构成中要达到50%。白皮书中提到的计划包括欧盟内部的市场促进计划，进一步鼓励可再生能源利用的政策，以及各国在可再生能源领域中的投资及信息共享，对此，欧盟各国纷纷采取相应措施提供支持。针对光伏行业发展，白皮书提出，欧盟范围内要安装100万套光伏系统，其中50万套为屋顶并网光伏系统，需要光伏组件1000兆瓦，另外50万套是为乡村供电的独立光伏系统。在一年的时间里，欧洲各国投资16亿欧元，其中38%用来赠款和补贴，62%间接支持贷款和支付并网费用。在光伏领域，私人投资总数高达13亿欧元，但是相关业内人士表示，这个数据远低于实际的数字。

西班牙的资源和能源问题也急需解决，新能源成了必由之路。1993年，西班牙安装光伏发电组件0.7兆瓦，位居世界第八位。此后一直在1兆瓦以内徘徊，名次渐渐跌到第十以及十名以外。值得一提的是知名企业ISOFOTON。这家1981年由马德里大学教授Antonio Luque 创立的公司，相继从事过光伏和光热相关产品生产。20世纪90年代初，随美国、日本和欧洲光伏市场的启动，ISOFOTON启动光伏电池组件生产线的建设，1995年，该公司以1.7兆瓦的组件产出跃居全球前十，1997年，该公司光伏电池组件产量达到2.14兆瓦，位居第十，1998年产量继续增长到3.37兆瓦，1999年、2000年和2001年维持3.37兆瓦，排名则依次为第十、第十一和第十二。西班牙自1997年实施电力改革，颁布了电力法，吹响了电力自由化改革的冲锋号，随后又颁布了40多条涉及可再生能源发展的具有法律效力的条文。西班牙电力法提出，在2010年之前，将该国可再生能源在能源消费比例提高到12%（这一目标后来被提前完成），并要求电网必须保证可再生能源入网。国家财政为可再生能源提供直接补贴。同时要求发电机构从由独立发电厂（除了电力巨头Endesa和Iberfrola，还有11%的发电量来自独立发电厂，简称IPP）组成的“特殊领域”（specialregime）中，以政府规定的额外补贴，购买可再生能源和联合发电的发电量，其中可再生能源占三成。这部分补贴成本为政策成本的一部分，通过电价由居民用户买单。1998年，这部分补贴花费达到51亿比塞塔（西班牙当时的货币），折合3000多万欧元。据统计，补贴成本占到了当时供电成本的11%。

荷兰本身是欧洲的石油大国，但也高度关注绿色能源发展，著名的荷兰风车就是显著代表。荷兰有1600万人口、日照资源也非常匮乏，但政府通过调控功能，促进研究单位与大学、工业界的紧密结合，使科研成果尽快转换为生产力。同时，政府鼓励使用清洁能源，甚至出台强制性要求规定清洁能源比例，要求电力公司必须收购可再生能源发出的电力，光伏并网系统发出的电力可以以常规电价售卖给电力公司；政府还鼓励从事相关行业人群，给予个税减免优惠。此外，政府提出，要在2020年之前完成《百万个太阳能光伏屋顶计划》，并筹建了年产10兆瓦~50兆瓦，甚至达到100兆瓦的太阳能电池厂。在此阶段，荷兰已经将视线投向海外市场，如印尼和中国的光伏用户系统，此外，太阳能电冰箱、空调、水泵、手提灯、逆变器等具有巨大市场潜力的产品开发也得到了政府的支持。对于太阳能的发展，荷兰希望能够将光伏与建筑相结合，通过扶持和研发光伏应用示范工程，降低光伏系统成本，形成了具有荷兰特色的“百万屋顶计划”。从1993年的0.3兆瓦到1999年的2.7兆瓦，荷兰逐步从世界前十跃居到第五名，光伏企业Shell Solar 也成为行业新秀，科研单位ECN（能源研究中心）成为世界级的光伏研究中心。

法国和德国一样，深受石油短缺的制约，早在上世纪60年代就开始思考石油的替代方案。也正是因此，法国一度也是世界上最大的核能生产国、核电技术和设备大国。但是由于太阳能具有的不足，法国发展光伏的决心不大，更多的还是通过试点化的方法，通过鼓励屋顶安装和光伏建筑一体化的方式，来柔性推进光伏应用。1993年，法国光伏应用量是0.3兆瓦，位居世界第九；1996年增至1.5兆瓦，跃至第五；1999年从2兆瓦跌回1.5兆瓦，位居第六。

瑞士是个山城小国，能源紧缺，与欧洲多数国家一样重视核电和光伏等新能源的开发。也推出了一些补偿和激励措施。1993年，瑞士的光伏安装量达到1兆瓦，位居世界第七；到1995年底，已经安装了7兆瓦作为执行示范项目的成果；1999年缓步增长到1.9兆瓦，基本维持第七。

在南美洲，巴西利用本国优势，先后制定了农村电气化计划和州市能源开发计划，在农村地区大力推行太阳能发电。在全国2000多个村落安装光电接收器，解决当地的用电问题。巴西电力公司还与东北部的塞阿拉州和伯南布哥州共同开发太阳能，对太阳能发电进行研究。在巴西经营的外国公司也看准了这个市场纷纷投资。壳牌石油公司还在此期间将公司太阳能部迁至巴西，投资5亿美元进行技术开发。