四、蓄势：在黎明破晓前

（世纪之交至2003年）

2.政策支持为行业“助跑”

（3）欧盟（续）

荷兰的新能源以风电、太阳能和生物质发电为主。20世纪末，荷兰建立了绿色证书交易系统，提倡用户自愿购买系统认证的高价绿电。由此，荷兰在21世纪初就实现了企业用户购买绿电占全国绿电1/4的增量，其他3/4则为广大家庭消费者。2001年，荷兰政府与能源公司行业协会组建了绿色标签办法系统，由中央登记数据库、中央监督机构和发证机关组成。同时，能源公司与政府达成协议，除了绿电销售，所有能源公司必须承诺达到一定的可再生能源发电配额指标。随后，由荷兰政府指定的认证机构（CertiQ机构）以电子形式签发绿色证书，这也成为荷兰生产绿电的唯一有效凭证。尤其值得一提的是，这项认证得到了全欧洲的认可，绿色证书在整个欧盟范围内都可以进行交易，其价格透明亲民，被市场广泛接受。通过登记、发放、转让和注销一系列服务，绿色证书打通电力生产、交易、购买和使用等各个环节。绿色证书令绿电的物理属性与其环境效益分开，并使得绿电无须物理连接和交换便可以实现快速交易。荷兰通过该绿色标签系统，将绿电自愿购买机制与可再生能源配额制有机地结合在一起，为绿电的发展提供了强劲的动力。

西班牙南部阳光充足、雨水稀少，是开发光伏发电的理想之地。1999年，西班牙政府提出了《可再生能源推进计划》，再次确立了可再生能源在能源消费比例中占比不低于12%的目标。2000年，西班牙推出了“国家RD&D计划”，关注重点之一就是推进清洁能源系统发展。同年，西班牙国家经济部发布《关于特殊领域中可再生能源和CHP发电》的指导意见，为独立或联合投资发电设施的发电商进行了重新定价。其中，5千伏以下的光伏发电为0.36欧元/千瓦时。政府高呼“太阳可能属于你”，鼓励民众投资太阳能。在21世纪初，随着政策激励，西班牙知名光伏企业Isofoton大幅扩张产能，2002年增长近7倍，达21.6兆瓦，2003年再度增长至35兆瓦。

意大利能源非常匮乏，石油和天然气产量只能满足自身市场4.5%和22%的需求，是欧洲进口能源最多的国家之一，因此政府将目光投向了光伏发电。2003年，法国宣布对光伏上网电价进行补贴，当时约定的期限是20年，政策于2005年开始生效，大型光伏项目FIT最高能达到49欧分/千瓦时。该国规定，当年补贴规模不超过100兆瓦，但补贴计划仅公布9天，申报指标就已经告急，不到2个月，申报规模就已超过限额2倍。但是，这一激励政策却使意大利迈向了光伏产业发展的激进之路。

英国虽然光照条件不佳，但也规划了到2010年实现从再生能源中获得电力达到需求量10%的目标，并期望到2020年再翻一番，到2050年实现二氧化碳减排降低60%。2000年，政府出台《可再生能源义务法令》，明确供电商在其所提供的电力中必须有一定比例的可再生能源电力，其比例由政府每年根据发展目标、可再生能源发展实际和市场情况进行确定。事实上，这就是配额制度，每1兆瓦时的合格可再生能源电力作为一个计量单位，被称为一个ROC（可再生能源发电配额），如果企业配额有剩余，则表明可再生能源电力市场处于卖方市场，电力监管局可以回购剩余部分，价格为30英镑/ROC——这一价格相当于政府确定的可再生能源电力的底线价格。在21世纪初，英国启动了100多项太阳能工程，其中包括位于伦敦西南部Richmond的一座耗资7万英镑的太阳能消防站。此外，峰值总和为650千瓦的24项太阳能工程也在这一时期获得了政府220多万英镑的拨款。

同时，法国也积极扶持可再生能源的开发，以实现能源供应的多样化，并提出到2010年将可再生能源发电比例提高到22.1%的目标。其中，除水力以外的可再生能源占比从2.2%提高到8.2%。政府同期给予了相关领域研发、应用和市场化以大力支持。资料显示，2002年，法国科研机构的能源研发总经费为9.4亿美元，其中5000万美元用于可再生能源研发，太阳能、生物能、地热能技术获得经费最多。多年的扶持和激励使法国的可再生能源发电初具规模。2000年，法国又出台了《新电力法》，规定电力运营商有义务以政府规定的价格购买可再生能源电力，并保证电力入网、销售。2001年，法国对相关可再生能源发电的收购价格作出补充规定，以保证每个可再生能源项目都可获得为期15年的销售合同，而最初5年将以事先规定的价格保证销路。2003年，法国制定了旨在大力发展可再生能源发电的4年计划，并为此颁布了相关法令。这一计划在对投资煤炭、天然气和石油发电作出新规定的同时，明确当前主要目标是迅速发展可再生能源。法国光伏发电项目采用20年固定上网电价的合同制，也就是20年内上网电价固定每年不降低。正是基于一系列鼓励政策，法国的太阳能产业实现了重大突破，在当时的欧洲居于前列。