随着全球加快应对气候变化，光伏市场需求持续增长。据统计，我国光伏行业在2021年继续高歌猛进，制造端产值突破7500亿元，光伏产品出口额创历史新高，超过280亿美元。2021年，我国光伏新增装机创历史新高，达到54.88GW。

今年两会，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元针对减轻光伏企业税费负担，为实体经济稳定发展注入强大动力等方面提出相关建议。

当前，以光伏为代表的可再生能源，已经具备了快速发展、实现能源转型的总体条件。近年来，随着产业规模不断扩大，技术不断迭代升级，智能制造迅速推广，光伏发电已在全球许多国家和地区，成为成本最低、最经济的发电方式之一。我国光伏发电成本也有了大幅降低，2020年，平均上网电价已降至0.35元/千瓦时。“十四五”期间，预计还将降到0.25元/千瓦时以下，届时光伏发电成本将低于绝大部分煤电。

“作为全球光伏制造和应用第一大国，我国本应具备很大的成本优势。但是，在技术成本不断降低的同时，一些非技术成本仍在制约着产业发展。”刘汉元表示。由于国外的税费、财务费用、土地租金和其他相关费用较国内更低，光伏发电较国内更具成本优势。其中，光伏发电环节税费负担是主要的制约因素之一。

他说：“一直以来，光伏发电项目用地的税收政策各地掌握不一，影响了项目建设。”此外，光伏发电环节需要大量固定资产投入，资金占用量大、占用时间久、投资回收期长，加上企业融资难、融资贵，因此，利息成本占据了项目成本的很大比例。据测算，财务费用占到电站发电成本的一半左右。

近年来，光伏行业受益于国家减税降费、降成本等系列优惠政策实施，但与利息成本对应的增值税却始终无法抵扣，增加了企业的税费负担。“企业的税费负担如果能够进一步减轻，有助于推动产业加速发展。”刘汉元表示。

“双碳”目标的提出，是中国社会经济发展方式、能源生产和消费方式转型的内在必然要求，也是我国对全球应对气候变化作出的庄严承诺。在此背景下，财税政策应当同步快速跟上，配套支撑国家发展需要。

他建议，主管部门在出台普适性减税降费政策的同时，也应出台更具针对性的减税政策，以有利于光伏发电成本进一步降低，有利于进一步减轻光伏企业税费负担，让企业轻装上阵，从而加快推动能源转型步伐，助力“双碳”目标实现。

对此，刘汉元建议，对光伏发电项目中光伏组件铺设区域免征耕地占用税、城镇土地使用税，建议实现企业利息成本进项税额可计算抵扣，持续深化增值税改革，解决抵扣难点问题。