近日，陕西省榆林市府谷县人民政府发布《府谷县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《钢要》）。《纲要》主要阐明了府谷县经济社会发展战略目标、主要任务和工作重点，是府谷县人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行调节经济、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，更是推动经济社会高质量发展、奋力谱写府谷新时代追赶超越新篇章的重要基础。

《纲要》指出，机遇与挑战并存，挑战更加突出。府谷县处于成长型资源城市发展阶段，深度融入共建“一带一路”、新时代西部大开发新格局推进、数字中国建设、黄河流域生态保护和高质量发展及乡村振兴等重大战略，为该县推动高质量发展提供了重大历史机遇；以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为府谷加快低碳型新兴产业全产业链布局、扩大更高水平对外开放提供了巨大市场机遇；国家能源安全战略必将进一步凸显府谷作为国家西煤东运、西电东送、西气东输的重要枢纽作用和地位。但必须清醒认识到，府谷发展仍面临挑战和短板，主要表现为：经济高质量发展支撑不足、产业链供应链不完善、创新驱动潜能释放不充分、发展不平衡不充分问题尚未解决、民生保障与群众预期仍有差距，特别是该县产业结构、能源结构与碳达峰碳中和目标要求不相适应，面临资源型城市转型升级、低碳发展最严峻的挑战。

“十四五”时期乃至更长一段时间，是府谷转型升级高质量发展的重要战略机遇期。《纲要》确定府谷县“十四五”经济社会发展主要目标是：到2025年，府谷县地区生产总值达到800亿元，年均增长6.5%以上；累计完成固定资产投资1200亿元；地方一般预算收入达到50亿元，年均增长10.7%；社会消费品零售总额达到80亿元，年均增长8%；城乡居民收入分别达到4.8万元、2.2万元，年均增长5%、6%。单位GDP能源消耗累计降低15%，单位GDP二氧化碳排放量累计降低15%，可再生能源占能源消费比重达到5%，单位GDP用水量累计降低10%，森林覆盖率达到30%。

《纲要》提出了远景展望，展望2035年，资源型城市发展成功转型，府谷特色现代化产业体系全面建成，高碳城市低碳化发展基本实现，建成世界一流高端能源化工基地重要一极，综合实力再跃新台阶，人均生产总值、居民收入等主要指标较2020年翻一番。

《纲要》提出，要推动能源转化产业高端化发展。聚焦榆林建设现代化资源型领航城市，全面落实碳达峰碳中和目标，坚持全产业链布局、集群化发展、数字化赋能，优化提升煤炭、煤电、镁及镁合金精深加工等主导产业，转型升级兰炭传统产业，推动能化产业高端化、低碳化发展，打造千亿级能化产业集群。

推进镁及镁合金精深加工。围绕“中国镁谷、世界镁都”建设目标，坚持全产业链发展，支持并引导镁产业从供气配料、还原精炼、合金压铸、固废综合利用等主要环节进行全面升级改造和全产业链式循环发展，构建原镁—镁粉/镁粒—高性能镁合金—镁基新材料—镁合金终端产品制造产业链，积极开发镁合金挤压和压铸产品、镁合金板材、镁合金精密器件等深加工产品，培育镁标杆企业，实现镁精深加工提质增效。

加大镁合金技术攻关，重点攻克镁合金高端型材挤压与锻造技术、硅热法炼镁固化法还原渣技术、镁渣综合利用等新技术，鼓励研发镁绿色冶炼技术和高纯度镁产品及镁基多元合金产品，带动研发设计、检测检验、仓储贸易等业态发展，打造“府谷镁”全国驰名商标。

到2025年，镁及镁合金产能力争达到100万吨，建成世界一流的镁及镁合金材料生产基地。

在工业产业转型升级行动中，要规划建设10万吨镁及其下游产业循环经济示范、镁及镁合金深加工、镁铝合金型材、镁渣综合利用等绿色循环项目，扩大镁、镁合金、镁粉、棒材、型材、板材、压铸件等产品规模。

升级改造兰炭产业。坚持等量减量置换原则，引导兰炭企业整合重组，推动兰炭产业升级改造高质量发展。落实产业清单管理，坚决淘汰落后产能，分类处置“僵尸企业”，严禁低水平重建；推进节能减排、智能化生产等技术革新。推动兰炭产业工业互联网建设，延伸发展功能性碳材料等高附加值产品；建设百万吨级兰炭全产业链，打造府谷兰炭产业“名片”，实现兰炭产业高值化发展。

稳定优化煤炭产业。落实国家能源安全战略，坚持以生态定规模，重点开发郭家湾煤矿、西王寨煤矿等大型矿井，争取段寨、古城等大型矿井开工建设，保障煤炭稳定供应。推进煤炭智能化矿井建设，推行煤矿安全生产标准化，推广机电一体化煤矿综合机械化开采技术装备、矸石智能分选系统，建设数字化自动化矿井、无人值守采煤工作面，实现煤炭智能化、数字化、自动化开采。加大原煤洗选比例，提高商品煤质量，采取退出、盘活、整合等方式，有序退出落后产能，提高煤炭智能化洗选能力。到2025年，中省矿井和生产能力在90万吨/年及以上的地方矿井实现智能化生产，全县煤炭产量稳定在8000万吨左右。

大力发展清洁煤电。围绕世界一流高端能源化工基地煤电产业承载区建设目标，合理控制煤电建设规模，加快陕投清水川电厂三期、大唐西王寨电厂项目建设进度。紧抓国家实施能源安全战略契机，争取沙梁川、华能段寨电厂项目纳入保障方案。推进小型火电机组全面超低排放、污染物全面脱除等改造，支持大型火电企业发展“煤-电-热”多产业共生的绿色循环经济，鼓励国有火电企业开展智能化、智慧化改造和建设二氧化碳捕集、封存、利用项目，提高煤电清洁低碳发电水平。推进火电—新能源—储能融合发展，打造煤火风光储用一体化、源网荷储平衡的电力体系。到2025年，府谷县煤电装机容量达到1100万千瓦以上，建成千万千瓦级煤电产业基地。

《纲要》提出，要培育发展战略性新兴产业。其中，新材料产业以先进基础材料为突破口，培育一批新材料骨干企业和标志性项目。特别要发展镁合金新材料产业，延伸镁产业链，积极开发镁合金材料、镁基储氢材料等新材料产品，延伸发展高端宽幅板材、汽车非承力件、航空航天镁合金零部件、电子产品壳体等终端产品，拓展发展钛等稀有金属新材料，打造镁基新材料优势产业集群。

“十四五”期间，围绕产业链部署创新链，府谷县将抓好关键技术攻关，加大创新主体、创新平台建设，营造良好创新生态，释放创新创造活力，推动产业链创新链深度融合，打造晋陕蒙区域创新发展高地。在规划确定的科技创新领域的6个重大工程中，都有与镁产业相关的工作内容。

（一）关键技术攻关工程。加大煤炭资源清洁高效开发利用与耦合替代、兰炭高值化利用、镁精深加工、可再生能源多能互补与规模应用、能源互联网关键技术、镁渣综合利用等新技术攻关，推进镁冶炼炉扒渣智能机器人、煤电智能工业机器人研发等项目建设。

（二）创新中心建设。围绕镁及镁合金、电石、现代农业等产业领域，建设洁净煤转换、镁合金新材料、羊子农业等企业研究中心及省级镁工程技术研发中心、页岩气富集机理与有效开发工程研究中心、成果转化中心等。

（三）重点实验室建设。围绕能源高值化利用、固废资源综合利用等领域，建设镁合金研发省级重点实验室、大宗固废综合利用省级重点实验室、煤（煤层气、伴生矿）综合开采实验室、“飞地”实验室等平台。

（四）科技企业孵化器建设。实施异地孵化器、众创空间孵化器、星创天地、创新育成中心等项目。

（五）创新平台建设。建设县科技资源统筹中心，建立综合治理智慧应用平台、科技示范园（基地）、创新创业公共平台、产学研用创新平台、中试示范基地、科技成果转化基地、公共中试车间等平台。

（六）创新主体培育。开展产学研合作，革新镁、镁合金高效清洁冶炼技术，开展废水废气固废综合利用技术的研发，建设大宗固废综合利用示范基地，培育高新技术企业、科技型中小企业、“单项冠军”企业、“明星”企业、瞪羚企业，打造100家科技型企业。

《纲要》提出，要推进工业数字化转型。鼓励煤电、兰炭、镁等行业企业实施智能化升级，集成应用工业机器人、数字控制系统等智能化终端设施，推动全流程数据化管理。

《纲要》提出，全力推动生态文明建设，高质量建设绿色府谷。持续推进大气污染防治，建立和完善城市大气污染源解析和污染源清单等工作机制，推进兰炭、镁等重点行业提标改造，淘汰落后产能，新建项目严格执行产能减量置换。

要加大煤尘、废尘、扬尘、汽尘污染整治力度，提升大气环境质量，实现减污降碳协同效应。

围绕水源地保护、城市黑臭水体和工业污水治理，重点实施“散乱污”企业专项整治、国控断面水质考核达标、入河直排口整治、污水处理厂改扩建及提标改造、集中式饮用水水源地整治、矿井疏干水综合利用等专项行动。

强化土壤污染源头管控。全面开展土壤污染调查、防控和治理，建立土壤环境管理体系，分类实施土壤修复项目。

推广绿色生产方式，推动园区、企业绿色化改造和清洁化生产，建设一批绿色园区、绿色企业、绿色工厂。依托煤—电—载能、煤—煤气—镁（钙）—合金产品、煤—兰炭（焦油）—化工产品等产业链，衍生发展循环经济，实现资源能源的梯级或循环利用，力求节约高效。建设大宗工业固废综合利用基地，推进建筑垃圾处置场、储运场资源化利用设施及项目建设。

积极应对气候变化。锚定国家、省市应对气候变化及碳达峰碳中和政策，积极落实单位产值能耗、二氧化碳排放与能源消耗、排放总量“双控”要求，加快能源结构和产业结构低碳调整，积极推进工业、建筑、交通和农业等重点领域低碳发展。坚持减缓与适应并重，实施温室气体排控与污染防治协同治理，持续降低碳排放强度。

《纲要》还发布了府谷县“十四五”规划重点项目表。其中，有7个涉及镁产业链的工业项目：镁节能多联产循环经济产业化项目，清水川工业园区综合项目，小粒煤热解分质分级清洁高效多联产项目，镁及镁合金产业项目，府谷县镁渣、粉煤灰综合利用项目，府谷县镁及其下游产业循环经济标杆项目，镁人工智能项目。这些项目均为园区化、集约化和产业链整合发展模式，将在“十四五”期间分别建成或启动。