强化供应链保障 推动有色金属工业稳步前行

——2024年三季度有色金属工业经济运行情况新闻发布会问答录

10月29日，在中国有色金属工业协会召开的2024年三季度有色金属工业经济运行情况新闻发布会上，有色协会党委常委、副会长兼新闻发言人陈学森，副秘书长兼政策研究室主任李宇圣，信息统计部主任彭勃回答了媒体记者和企业代表的提问。中国有色金属报社副总编辑封云聪主持新闻发布会。

➤ 新华社：根据相关政策安排，电解铝将作为首个有色金属品种被纳入碳排放交易，目前相关进展情况如何？涉及的范围及政策对行业影响如何？

陈学森：按照生态环境部工作安排，电解铝行业即将被纳入全国碳排放权交易市场管理。关于温室气体覆盖范围，电解铝行业的管控气体为二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳；关于碳排放范围，仅交易因使用化石能源等直接产生的温室气体排放，包括阳极消耗和阳极效应产生的碳排放；关于配额分配，企业所获得的免费配额数量与产品产量（产出）挂钩。判断碳交易对电解铝行业影响主要有以下两个方面：

第一，鉴于企业所获得的免费配额数量与产品产量（产出）挂钩，由于我国电解铝有产能天花板，各企业的产能经过国家核定。在正常情况下，各企业的免费直接碳排放权配额能够覆盖企业生产排放的碳产出量，因此，电解铝直接碳排放权交易对行业影响总体有限。

第二，在电解铝直接碳排放中，炭阳极消耗产生的碳排放量占比近85%，因此，炭阳极净耗将是影响电解铝企业碳交易配额富裕或短缺的核心因素。提高阳极质量，降低吨铝炭阳极消耗至关重要。此外，加快开发推进电解槽数字化精细管控技术，尽可能实现阳极零效应操作，也会减少氟碳化合物的排放。

➤ 中铝集团：第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《中华人民共和国统计法》作了修改，有色协会是否会牵头制定服务国家经济社会高质量发展的有色行业新经济新领域内统计标准和统计指标体系的改革？

彭勃：《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）是1983年颁布的，于1996年、2009年进行了两次修改，今年是第三次修改，这是统计事业和统计法治建设的又一个重要里程碑。此次《统计法》的修改，是保持现行《统计法》制度框架基本不变，围绕加强党的领导、发挥统计监督职能作用、着力解决统计造假等突出问题、提高统计科学性和现代化水平，对相关制度进行了修正。

有色协会高度重视全国人大对《统计法》的修改，并于第一时间进行了学习和宣传贯彻。修改后的《统计法》为推动统计工作的科学化、规范化和法治化奠定了坚实基础，为提升统计数据的质量和服务国家经济社会高质量发展提供了有力保障。

针对有色金属行业新经济、新领域的发展现状与未来趋势，有色协会计划与国家有关部门、行业企业等进行深入探讨，结合我国有色金属行业发展实际，研究制定符合行业特点的新统计标准和指标体系，以便更好地反映行业发展动态，助力相关政策的制定与实施。

此外，有色协会数字有色办公室正计划对行业相关统计系统进行维护升级。在实施升级过程中，将充分考虑行业新经济、新领域内的统计标准和统计指标体系的设计。欢迎各行业企业统计部门和相关专家广泛交流，通过汇聚各方智慧，共同推动切合实际、科学合理的统计指标体系，从而有效地服务有色金属行业可持续发展，希望广大行业企业给予大力支持。

➤ 中铝集团：三季度以来，国家为推动有色再生金属产业健康发展，出台了一系列政策和制度，如“反向开票”制度、公平竞争条例等。但是，有色金属再生金属工业企业三季度以来开工率普遍走低，请问具体原因是什么？四季度走势如何？

陈学森：今年以来，“两新”行动方案、“反向开票”公告、公平竞争审查条例、再生铜铝原料进口标准修订等政策密集出台和实施，均和再生行业密切相关，产业迎来重要的政策机遇期。1—9月份，我国主要再生有色金属产量合计达1395万吨，同比增长6.9%。其中，再生铜产量310万吨，同比增长5%；再生铝产量780万吨，同比增长11.4%。

上述一系列政策出台后，在政策实施过程初期，由于各方需要有一定时间对新政策的理解、消化，出于谨慎考虑，部分企业采取了减产和停产观望举措。三季度，再生铜产量较去年同期减少7%，再生铅、锌产量均减少15%左右。虽然再生铝产量仍保持增长态势，但增速环比二季度放缓，再生有色金属显示出一定的下行压力。进入四季度，随着政策的逐步落地，再生有色金属加工企业已逐步适应政策变化，为稳固市场份额，保住订单，积极复工复产，预计四季度产量同比和环比均会提升，预计全年主要再生有色金属产量将突破1900万吨。其中，再生铜产量将实现微幅增长；再生铝产量则继续维持较高的增长态势；再生铅锌产量或将略有回落。

➤ 人民网：随着近几年国际地缘政治变化及国内经济恢复的持续推进，我国原材料供应链面临着不确定性和潜在风险，特别是在关键金属矿产资源，如铜精矿、铝土矿、锂、钴等方面。鉴于此，我们希望了解有色协会针对供应链保障方面有哪些具体建议，包括在保障原材料供应的政策、措施以及与国际合作的举措，特别是在国际合作方面，有色协会能为企业提供哪些战略指导意见？

陈学森：矿产资源是支撑有色金属工业可持续发展的最关键要素，是产业发展的物质基础。近年来，我国有色金属工业在国际合作方面取得了很大成效，一批境外资源开发及冶炼加工项目建成投产，为我国乃至全球有色金属稳定供应作出重要贡献。然而，随着近年来国际地缘政治的持续变化，欧美等西方国家和地区重构矿产资源供应链，以及资源所在国本土化发展趋势，使得矿产资源供应链保障问题复杂化。未来，国际环境中的不确定性还将增加，而我国及全球经济恢复将推动相关原材料需求增长，因此，需要高度关注有色金属矿产资源供应链保障问题。

在国内，一方面，要加大国内矿产勘查力度投入，特别是加强铜、铝、镍、锂、“三稀”等新能源、新材料所需的优质资源勘查力度。同时，鼓励企业加大现有矿山深边部资源勘查，做到精勘细查，提升资源储量，延长矿山服务年限。另一方面，要强化关键矿产供应保障与产业链一体化研究，将全产业链各环节的核心需求与关键矿产供应链保障分析密切关联，建立关键矿产供应链、产业链的跟踪、监测、分析、评价、预警和应对机制，提升我国应对各种复杂形势下的资源保障能力。

在国际合作方面，第一，要继续积极推动国际产能合作，拓展国际合作范围，尤其是要加强与重点国别开展国际合作，支持有实力的企业加大海外投资力度，并发挥我国冶炼加工技术和装备优势，在开发利用当地资源的同时，在有条件的地区建设冶炼加工基地，延伸产业链，发展地方经济，实现资源共享和共赢，进一步提升我国在全球产业链的影响力。第二，要鼓励企业开拓多元化市场布局，与全球主要矿产资源生产国建立稳定合作关系，降低对单一国家和区域的依赖。有色协会也将充分发挥自身协调作用，积极参与有色金属相关的国际规则、国际标准制定，提升我国有色行业国际话语权。

企业在开展国际业务开发与合作过程中，要注重风险防控、加强国际化经营和提升核心竞争力。第一，要尽可能建立多元化的供应渠道和健全的风险管理体系，以应对潜在供应链风险；第二，在海外要积极履行社会责任，提升ESG管理，与投资所在地经济社会发展深度融合，实现互利共赢，获得可持续的竞争优势；第三，要加强国际化人才培养和引进，提升企业的国际化经营能力；第四，要加大海外研发投入和技术创新能力，加强品牌建设，提升市场竞争力。

➤ 豫光金铅：9月份，美联储降息进入了货币宽松政策周期，随后我国央行也发布了降准、降息、降存量房贷利率等货币政策。10月份后，有色金属行业将进入原料冬储期。请有色协会解读，国内外一系列的宏观经济政策变化将会对四季度和明年的有色金属行业运行产生怎样的影响？

李宇圣：货币政策是宏观层面调控经济的重要手段。一般情况下，加息等紧缩货币政策用于控制经济过热及通货膨胀，降息等宽松货币政策用于刺激经济发展。当前，全球经济形势依然错综复杂，世界各国、各地区根据自身情况，调整货币政策以适应本国经济发展需要是必然的行为。

近期，美联储、中国人民银行降息等一系列货币政策，对于具有很强金融属性的有色金属整体而言是利好的，会对有色金属市场价格起到一定支撑作用。当然，从长期看，仍是供需格局决定市场价格。近期，国家发展改革委等有关部门推动的落实一揽子增量政策、财政部发布会上强调的大力度化债、房地产土储与商品房收储、促消费政策，均为市场持续注入信心，将进一步提升有色金属消费需求、支撑有色金属产品价格。此外，四季度一般为有色金属的传统消费旺季，行业基本面有望持续向好。

➤ 《科技日报》：近期，针对当前经济运行中的新情况、新问题，党中央、国务院科学决策、果断出手，在有效地落实存量政策的同时，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等5个方面，着力推出一揽子增量政策。在此背景下，请结合有色金属市场今年以来的运行现状，对行业下一步发展做出判断与展望。

彭勃：近期，党中央、国务院及多个政府部门和机构密集推出了一揽子货币与财政等增量政策，这些货币政策和财政政策对有色金属工业发展将产生积极的推动作用。

从短期看，这些政策将有助于稳定市场信心和经济预期，尤其是通过加大信贷投放和稳定房地产市场，这对有色金属需求将形成一定的带动作用。房地产市场企稳，会带动铜、铝等有色金属材料的需求上升。此外，积极化解地方债，在有需求和有条件的地方继续推动相关基础设施建设，也将带动有色金属的消费。同时，提振资本市场政策到位后，对于金融属性较强的有色金属，也将有利于带动有色金属市场的活跃度。另外，10月12日，四部委出台的《关于发挥绿色金融作用服务美丽中国建设的意见》中，强调了加大绿色金融支持力度，可改善有色金属行业绿色低碳项目的融资环境，推动项目落地实施。

从中长期来看，有色金属行业作为国民经济基础产业，将受益于经济增长和长期基础设施投资的稳定需求。同时，政策中强调的增加助企帮扶力度，尤其是中小企业，也将有助于恢复和提升市场活力，推动有色金属产业链的健康发展。预计随着政策的显效、房地产市场的回稳，将对有色金属的需求有积极推动作用。绿色低碳发展也将促进电动汽车、动力电池、新能源等新兴产业的发展，也会进一步提升工业硅、锂、钴、镍等新能源有色金属的需求。从总体来看，有色金属行业会在政策带动和市场回暖的双重推动下，继续保持增长。

➤ 金川集团：《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中指出，完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。推动产业有序转移，既是优化生产力空间布局、促进区域协调发展的重要途径，也是加快建设现代化产业体系的必然要求。中国西部地区是有色金属资源集中区，如何以此为基础，实现产业的转型升级，带动区域经济高质量发展，请问有色协会对此有什么指导意见？

李宇圣：“完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享”是《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中关于健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度的一项重要内容，也是未来一个时期我国有色金属产业调整产业结构、优化空间布局的发展指南。

我国西部地区有色金属矿产资源丰富、能源聚集，同时，也是我国重要的清洁能源基地，引导推动东部地区部分有色金属产业向中西部地区有序转移，有利于发挥各自比较优势，促进区域梯度、联动、协调发展。产业转移不是“简单搬家”，而是推进产业链再造与升级、实现区域经济高质量发展。因此，在转移过程中要注重因地制宜，要以《西部地区鼓励类产业目录》为指导，不断强化节能环保和提质升级，在处理好产业转移和产能增长两者关系的基础上，形成特色鲜明、有竞争力的产业集群，切实把西部地区资源、能源优势，转化为产业优势、经济优势。目前，有色协会正在研究“十五五”时期有色金属工业发展思路，优化产业格局、促进区域协调发展肯定也会是其中一个重要考虑部分。

➤ 《中国有色金属》杂志：在当前全球经济数字化转型的大背景下，我国有色金属工业面临着多方面的挑战，包括技术更新、人才短缺和资金投入等问题。请问有色协会对于促进有色金属行业数字化转型有哪些具体政策建议？同时，如何帮助企业克服技术和资金方面的困难，以提升行业整体竞争力？

李宇圣：有色金属作为重要的基础原材料行业，是我国工业领域数字化转型的重点行业之一。近年来，有色行业坚持数字化赋能行业高质量发展，积极探索数字技术的推广应用，不断推动行业企业数字化转型升级，行业数字化转型工作取得显著成效。据不完全统计，自2015年工业和信息化部发布智能制造示范工厂以来，有色行业有38家全国智能制造示范工厂、60多家互联网平台创新领航应用案例、智能制造优秀场景先后入榜，为行业数字化转型起到了带头示范效应，新建的矿山、冶炼、加工等企业数字化水平在国际上处于领先地位。

2015年—2023年，有色行业营业收入年均增长4%，同期人均营业收入年均增长8.7%，用工人数年均减少4.3%；无人或者少人矿山、无人或者少人工厂、黑灯车间工段不断增多。

今年1月份，工业和信息化部等九部门印发《原材料工业数字化转型工作方案》，《有色金属行业数字化转型实施指南》作为附件同时发布实施，这为有色行业进一步数字化转型发展指明了方向，提供了根本遵循。数字化转型是提升有色行业竞争力、实现高质量发展的重要路径之一。针对当前有色行业面临的数字化转型挑战和机遇，要做好以下几个方面工作：

一是推动数字化转型标准体系建设。要充分发挥标准的引领和带动作用，加快推动有色行业智能制造、数字化转型标准的研制，及时组织开展标准的解读和宣贯工作，以标准助推行业数字化转型升级。

二是加大数字化智能化技术研发。要充分发挥社会各方各行业的专业人才、技术创新力量，推进建设有色金属各类品种的数字化转型创新平台，鼓励和支持龙头骨干企业在有色行业加大数字化智能化技术研发投入，开展联合技术攻关，为数字化智能化改造提供技术支撑。

三是推动行业智能制造、数字化转型试点。针对有色金属品种丰富、工艺流程复杂等特点，开展数字化转型评估诊断，分步实施、有序推进，在规模效应明显的铜、铝、铅、锌等品种先行开展试点，逐步覆盖稀有、稀散金属等品种，选树一批行业数字化转型标杆企业，充分发挥标杆企业的典型带动作用，加速行业新技术、新装备、新模式的推广应用。

四是推动有色企业加快数字化改造。要充分利用国家在金融财政大力支持设备更新改造之际，围绕工艺指标优化、质量效率提升、安全环保低碳等方面，鼓励引导企业加快老旧装备改造升级，在工艺装备改造的同时，尽可能实现工艺装备数智化，改造后暂时难以实现数字化智能化的工序和装备，也要留好未来数智化改造的基础。同时利用设备更新改造的政策支持，也有利于解决企业资金问题。

五是加强行业数字化转型交流。有色协会将积极搭建行业企业、科研院所、智能制造服务商交流合作的平台，支持各方就数字化转型开展深入交流及合作，鼓励各方发挥工艺装备、数据通讯、信息化、数字化等各个领域的专业优势，积极开展跨行业联合技术攻关，推动人工智能与有色金属工业融合应用。

有色金属工业数字化转型是一项系统性、持续性工作，需全行业高度重视。目前，有色协会已经成立智能制造联盟、数字有色办公室，致力于打造国内首个实体经济行业数据基础设施，统筹推动我国有色金属工业数字化转型发展等有关工作。今后，有色协会将继续充分发挥桥梁纽带作用，引导行业企业、高校和科研院所等通力合作，以发挥行业系统效能，协同推进有色行业数字化转型迈上新台阶。

（李铮/摄）