据资源网消息    能源是国民经济和社会发展的基础和战略资源，能源问题已经成为经济社会可持续发展的一个刚性约束问题。加强节能降耗工作是落实科学发展观、实施可持续发展战略、转变经济增长方式的必然要求。近年来，广西在各级政府的高度重视和各项政策、措施的施行下，大刀阔斧地推进节能降耗工作，坚持走资源节约型和环境友好型社会的发展道路，紧紧抓住重点耗能“大户”的节能降耗工作，关停整治了一大批企业，全区能源综合利用效率进一步提升，节能降耗来势较好。但从今年上半年的情况看，广西区工业节能降耗形势十分严峻，完成全年节能降耗目标任务异常艰巨。
 

一、工业能源消耗的基本情况
　　2008年上半年，广西在保持工业高速增长的前提下，工业节能工作在继2006、2007年两年持续较大幅度下降的基础上，仍然保持着较好的势头。根据广西自治区统计局初步测算，上半年规模以上万元工业增加值能耗2.601吨标准煤，同比下降4.75%，节约能源99.3万吨标准煤。重点监控的八大高耗能行业中有七个行业万元工业增加值能耗下降，392家重点企业万元工业总产值能耗同比下降3.03%，节约能源52.3万吨标准煤，基本实现时间过半任务过半。
　　然而，只要与去年同期相比较，就会发现这一组数字潜藏着异常的信息——规模以上万元工业增加值能耗下降幅度同比减少3.37个百分点，距今年全年降低 5.5%的目标相差0.75个百分点；重点企业万元工业总产值能耗下降幅度同比减少了3.67个百分点，是2006年以来广西区实现季度万元工业总产值能耗下降幅度最小的一次。
 

二、 工业能源消耗出现异常的“拐点”的原因分析
　　广西工业的节能降耗工作，在连续两年取得较好成绩之后，为什么会出现如此异常的“拐点”？在不久前召开的广西区工业节能降耗上半年总结会上，该区经委对此进行了全面的原因分析。
　　一是2007年，广西新上的一批高耗能项目，尤其是防城港、钦州、贵港投产的大型火力电厂投产后，今年上半年新增能源消费量高达115万吨标准煤，致使 392家重点企业的能源消费量增长拉高到了13.25%，净增量为7.7个百分点；另据统计，这3个电厂总产值对392家重点企业总产值的16.7%增长率，其贡献仅有1.63个百分点。正是由于重点耗能企业的能源消费量增幅远高于工业总产值的增幅，因此，今年以来广西重点耗能企业的万元工业总产值能耗下降幅度偏小。如果扣除防城港、钦州、贵港统计数据中的不可比因数，广西上半年重点企业万元工业总产值能耗为1.317吨标准煤（上年可比价），同比下降 8.35%，节约能源139.2万吨标准煤。
　　二是广西工业在连续两年实现万元工业增加值能耗大幅降低后，其能耗降低率已进入阶段性稳定期；一大批正在实施的节能技改项目，节能技术的效能未能得以发挥。而众所周知的冰雪灾害，又造成交通运输受阻，煤炭和电力供应不足，水泥等用煤行业的煤炭质量下降，加上因甘蔗受冻后出糖率下降等因素，都直接影响了企业的正常生产，造成大部分企业单位产品能耗上升。在全区八大重点行业的22种主要耗能产品中，上半年有11种产品单位能耗上升（同比增加了37%），其中，吨钢综合能耗626千克标准煤，同比上升5.09%，多消耗能源12.8万吨标准煤，占11种产品单位能耗上升多消耗能源23.04万吨标准煤的 56%。
　　三是2008年上半年，广西还有90家企业超耗，超耗量达23.05吨标准煤，占到企业总数的22.9%，其中超耗10%以上的有41家，占10.4%，超耗20%以上的有22家，占5.6%。在八大耗能行业中，上半年有三个行业的能源消费量增长高于工业增加值增长，其中非金属矿物制品328.85万吨标准煤，增长29.35%；黑色金属冶炼及压延加工412.66万吨标准煤，增长19.04%；有色金属冶炼及压延加工179.46万吨标准煤，增长 43.81%。
　　四是受市场需求拉动因素影响，上半年全区主要高耗能产品超两位数增长，其中钢材459.68万吨，增长11.3%；十种有色金属47.65万吨，增长 26.83%，其中铝23.13万吨，增长60.7%；氧化铝68.21万吨，增长41.3%；水泥2223.5万吨，增长26.2%；火力发电量 208.22亿千瓦时，增长21.4%；机制纸及纸板71.23万吨，增长20.4%；成品糖707.94万吨，增长33.8%。一批新建设的高耗能项目相继投产，无疑为经济发展提供了“新动力”。但随之而来的是，广西区能源消费量将大幅增长，使工业节能降耗工作进入到异常严峻的攻坚阶段。
　　五是重点行业用电量增长过快。上半年全区工业用电量287.39亿千瓦时，同比增长20.8%，其中增长20%以上的行业有：农副食品加工业（制糖）用电量同比增长32%；造纸及纸制品同比增长20.8%；化学原料及化学制品制造中的电石产品同比增长62.8%；非金属矿物制品同比增长20.2%，其中水泥为22.4%；黑色金属冶炼及压延加工同比增长24.8%，其中铁合金冶炼为42%；有色金属冶炼及压延加工同比增长52.3%，其中铝冶炼高达 56.9%。
　　六是高能耗行业投资持续增长。上半年工业固体资产完成投资636.05亿元，同比增长30.02%，其中除了电力行业投资比同期下降外，其他高耗能行业投资保持25%-200%以上的速度增长。冶金完成投资55.75亿元，增长207.5%；石油化工83.6亿元，增长196.3%；建材73.1亿元，增长55.9%，其中水泥31.59亿元，增长86.6%；纺织14.84亿元，增长34.9%；造纸28.61亿元，增长73%；有色91.93亿元，增长48.5%；食糖17.57亿元，增长27.9%。
 

三、工业节能降耗的思考
　　综观今年上半年的节能形势，广西区节能工作有利条件和不利因素并存。“十一五”以来，随着国家和广西自治区加大节能减排专项资金投入，该区进一步加大了对工业产业的结构优化，淘汰落后产能、加快实施重点节能技改工程等重点工作的推进，工业节能降耗呈现出了前所未有的势头。但是，我们也应清醒地看到，工业向重型化结构的发展趋势，必然会给工业节能降耗带来更大的压力和挑战。如何切实地将工业能耗水平降低到合理的范围，是实现能耗水平降低目标的关键所在。为此，必须从以下几个方面着手：
　　（一）加快产业结构提升步伐。加大以清洁生产为主要内容的结构调整和技术进步力度，通过产业政策引导等措施，鼓励企业发展低消耗、低污染、高附加值的产品，淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的产品。
　　（二）加强能源监督管理。节能降耗是企业提高经济效益的主要途径之一，是企业提高市场竞争力的重要手段。企业节能降耗的主要途径是依靠科学进步，向技术改造要能源。而节能技术改造的前期工作就是要对改造前耗能设备进行节能监测，依据国家能源标准对节能监测中不合格监测项目作出评价并进行研究分析，针对设备存在的能源浪费问题，查找原因，有的放矢地对设备进行节能改造。因此在固定资产投资项目中，涉及能源消耗、环境影响的项目，在进行可行性研究时应对原料使用、能源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处理等进行分析论证、优先选用资源利用率高以及污染物产生少的技术、工艺和设备，并在建设项目设计、施工和验收等各个环节中加以落实。对使用限期淘汰的落后工艺和设备的建设项目，不得批准项目立项，擅自开工建设的要依法予以关闭，涉及生产、销售国家明令淘汰产品，造成环境污染的，依法予以处罚。
　　（三）加强能源基础工作，量化、跟踪和落实降耗指标。加强对重点耗能企业的节能降耗管理，是提高能源综合利用效率的关键。这就要求重点耗能企业要按照《节约能源法》的有关规定，加强能源管理，建立节能工作责任制，做好能源消费统计和效率分析，通过降低企业单耗水平来降低生产成本，从而提高企业经济效益，增强企业市场竞争能力。目前，企业的节能机构、能源监测和能源统计工作等都很薄弱，急需加强节能降耗的基础工作，建立健全节能机构，完善能源监测和统计体系，制定节能降耗指标。
　　（四）走循环经济与高新技术相结合的道路。循环经济可以在一定程度上解决资源短缺和环境问题，但它不能解决经济增长和资源短缺与环境压力的全部问题。在发展循环经济的同时，还必须同等重视高新技术的研究与开发，不断发明新的技术和材料，对不可再生的稀缺资源进行替代，用高新技术改造传统产业，用高新技术发展循环经济。同时，高新技术产业也应该用循环经济的模式来发展，因为高新技术也有环境污染问题，也要消耗短缺资源。从这个角度来说，循环经济是一种新型工业化的普遍生产模式。在制定经济发展战略时，要充分发挥资源优势，有意识的建立循环经济发展的模式，以优化当地的产业结构和产业布局，尽量降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染，使废弃物质资源化、减量化和无害化，从而实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，推动区域经济发展，促进经济、社会、环境的全面协调发展。
　　（五）做好能源服务体系平台建设。建立咨询服务网络建设，通过网络信息平台实现政府、企业和社会各方面之间的联系与互动。政府要定期建立信息发布制度，及时将国家有关的能源法律、政策和国内外各类能耗水平、先进技术和管理信息公布与众；按照“政府搭台、企业唱戏，政府组织、市场运作”的原则，组织技术交流活动，为推进能源节约、清洁生产、可再生能源建设搭建资金、技术、人才、信息交流，引导社会人力、物力、财力等资源合理流动。借鉴发达国家节能降耗的成功经验。引进国外的先进技术、设备，为提高能源利用水平服务。
　　（六）加强节能立法，完善节能管理体系。通过制定节能法规，使节能工作走上法制化轨道，有法可依。同时要抓紧制定配套政策。要以《节约能源法》为依据，制定促进节约能源、清洁生产的政策，探索建立一套包括经济增长、资源消耗、环境质量和社会福利等内容的综合评价指标体系，来规范和约束社会各方面的用能行为。