２００７年，促进经济结构调整和经济增长方式转变，做好节能减排工作，在政府工作报告中被摆在了更加突出的位置。参加两会的全国人大代表、江苏镇江市委书记史和平认为，面对严峻的节能减排形势，地方政府应树立科学的发展观，完成“硬指标”要出“硬招数”，下决心走出ＧＤＰ崇拜。
     “如果大家只想着‘一己之私’，那‘十一五’的两个约束性指标就难以完成。”史和平代表说。
    史和平认为，关闭、淘汰高污染、高耗能企业时，地方政府都会遇到能耗下降的“紧箍咒”与经济发展的“ＧＤＰ崇拜”之间的选择。特别是“十一五”开局之年，都想追求“开门红”效应。
     实践中，镇江就遇到了这样的抉择。镇江船厂搬迁后，空出一块１０多万平方米的地，如果用来搞商业开发，这块“黄金宝地”可获得３亿多元的土地收益，但政府最终选择建设城市最大的生态绿地，还追加投入１８００多万元。“３亿多元的土地收益与投入１８００多万元建设城市生态绿地，是谋求惠及百姓的长远发展还是追求立竿见影的ＧＤＰ增长，取舍之间考量着地方政府的发展观、政绩观。”史和平代表深有感触地说。
     毋庸置疑，“十一五”开局之年，全国各省区市ＧＤＰ快速增长的“成绩单”令人瞩目，各地、各行业对治理环境污染和降低能耗也是雄心勃勃，但开局之年，节能减排指标完成得并不理想。 
     中央政府之所以提出节能减排的硬指标，就是要千方百计为民造福，通过科学发展让最广大人民群众的钱袋子鼓起来、环境美起来、社会保障强起来。“显然，从高投入、高消耗、高污染、低效益的发展方式转变为科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型经济发展道路，不可能一蹴而就，但新旧模式的抗衡使问题集中暴露，只有用‘硬约束’‘硬手段’，才能使经济增长模式尽快转变。”史和平代表说。
     史和平代表认为，我国自２００６年开始执行两项约束性指标，标志着传统经济向循环经济转轨迈出了第一步，它需要有一系列技术的、行政的乃至工程的措施与之相配套。“对那些置两项指标于不顾、能耗或污染不降反升的地方和签约企业，不管其经济指标增速有多高，都应给予警示。”