初步测算，2007年我省万元GDP能耗为1.361吨标准煤，较上年下降4.537％，圆满完成我省全年节能降耗任务。万元GDP能耗降幅在全国位次有大幅提高。

一、我省节能降耗工作取得突出进展
　　1. 单位GDP能耗不断下降
　　十一五”以来，随着各项节能工作的开展，全省能源综合利用效率逐渐提高，单位GDP能耗降幅明显增大。2006年单位GDP能耗同比下降3.39%，2007年单位GDP能耗降低幅度达到4.54%。
　　从能源消费弹性系数来看，1995年我省能源消费弹性系数为1， “十一五”以来，能源消费弹性系数明显降低，2006年能源消费弹性系数为0.7，预计2007年能源消费弹性系数继续降至0.65左右。能源消费弹性系数的持续降低，反映了经济增长中能源利用效率不断提高。
　　2. 能源利用效率日益提高
　　随着能源加工转换企业加工转换技术的不断进步，能源加工转换过程效率日益提高。2007年我省统计的24种主要产品综合能耗下降的有19种。其中火力发电煤耗同比下降6克，降幅1.86％；吨钢综合能耗下降5.54％；吨水泥综合能耗下降7.36％；单位电解铝综合能耗下降2.64％。合成氨、机制纸、水泥熟料等主要耗能产品综合能耗也呈现持续下降的趋势。此外，供热效率、炼焦效率、炼油效率均有所提高。2007年，全省供热效率比上年提高8.09个百分点，炼焦效率提高3.34个百分点。
　　3.能源消费品种结构趋于合理
　　2007年，我省能源消费总量6700万吨标准煤左右，与2006年相比节约近500万吨标准煤。近年来，随着工业经济的快速增长和人民生活水平的提高，能源消费总量保持稳定增长态势，但能源消费品种结构趋于合理。
　　从2007年规模以上工业能源消费品种占比可以看出，目前我省能源消费仍以原煤等一些常规性能源为主，但消费结构正逐步趋向合理，对煤品直接消费的比例逐年下降，从“十五”期间的90％以上下降到2007年的60％左右，电力、天然气占比重均有较大幅度上升。工业企业能源消费结构的不断优化调整，将十分有利于城市环境质量的改善以及企业清洁生产、绿色工业的推广。
　　4.工业推动全社会能耗降低率完成目标任务
　　工业是国民经济中最大的用能部门，其用能总量占全省能耗总量70%左右，工业部门节能成效对全省单位GDP能耗的下降起了决定性作用。由于其他产业和生活用能所占比重相对较小，且都属于终端用能，其用能效率受到终端用能设备的影响，节能潜力有限。因此，“十一五”时期，工业部门不可避免地成为节能工作的关键，工业节能也成为保障全省“十一五”节能目标实现的关键所在。
　　2007年我省重点实施“关小上大”。加大淘汰电力、水泥、钢铁、焦炭、电石、铁合金等高耗能高污染的落后产能力度。规模以上工业企业39个行业大类中，有34个行业的单位工业产值能耗同比有不同程度的下降，下降面接近九成。工业节能约300万吨标准煤，占节能总量的60％。工业节能主要表现在：
　　首先，高耗能行业消费增长势头有所遏制。2007年，我省监测的八大高能耗工业行业中只有造纸、化工、非金属矿物制品、黑色金属冶炼和电力五大行业产值单耗高于全省平均水平。五大行业的能源消费量占规模以上工业消费总量68.9%，较上年同期下降1.2个百分点。万元产值单耗下降0.37吨标准煤，下降幅度是全省规模以上工业平均下降幅度的3倍多。
　　其次，重点用能企业节能成效明显。2007年我省加大对钢铁、煤炭、化工、建材等200户重点用能工业企业节能降耗监测。统计监测表明，200户重点用能企业组织机构、制度措施和基础工作不断完善，所有企业均配备了能源计量器具，实施节能技改项目700余个。200家重点用能企业用能总量占全省规模以上工业企业综合能源消耗量的比重逐年降低，由2006年的75%下降到2007年的70％以下，万元产值能耗比去年同期下降了约12%，节能降耗取得显著成效。

二、我省能源消费面临的问题
　　陕西重化工结构突出，水泥、火电、有色、冶金、能源化工等行业在经济增长中比重较大，经济发展与资源环境矛盾日益突出，要求我们必须把节能降耗放在突出位置，努力提高经济运行质量和效益。
　　１、未来节能降耗工作任务艰巨。
　　“十五”以来，我省经济发展迅速，经济规模占全国及西部地区的比重稳步上升，2007年GDP总量已达5369.85亿元，增速达１４.4%,高于全国同期增速2.5个百分点。经济的快速发展带动了能源消费高强度的增长。从“十五”时期我省经济发展情况看，工业化进程加快，并且全面进入了重化工业加速发展期。从产业结构上看，有两个突出特点：一是工业占国民经济比重大。2007年我省工业增加值占GDP比重为46.52％，高于全国平均水平；二是工业内部主导行业以高耗能行业为主且集中度高。世界各国工业部门的能源消费一般只占能源消费总量的1／3，而我省工业能耗占60％以上。在工业能耗中，高耗能产业比重很高。2007年我省煤炭、石油、电力、焦化、化工、建材、黑色金属、有色金属８个高耗能行业能源消费量占全省总量的60％以上。特别是，2008年将有500万千瓦以上的火电项目陆续建成投产，使全省节能降耗压力骤然加大。从能耗的决定因素看，虽然我省产业结构调整目标是朝着能源消耗水平低的方向发展，但是重化工业的迅猛发展仍然带来了能源消耗水平的大幅增加。综合起来考虑，我省目前产业结构和工业结构的现实特点，以及未来几年的经济增长走势，将决定我省后三年完成“十一五”总目标任务还是相当艰巨的。
　　2、产业结构不够合理，三产发展相对滞后
　　历史上，由于独特的资源禀赋，我省形成了以能源原材料为主的产业结构。目前我省的一、二、三产业的比重为11.07：54.32：34.6。其中，二产比例高于全国5.1个百分点，三产比例低于全国4.46个百分点。三产的单位增加值能耗远远低于二产，而我省的经济结构中能源原材料等高耗能的重化工业占的比重太大，主要是由于能源丰富、价格低廉、使用方便，尤其是陕北的榆林市由于产业技术水平低，进入门槛低，本身又有很强的自我复制能力，一旦市场条件转好，这些产业便快速扩张，使经济结构调整的难度加大。很显然，高耗能的产业结构、初级能源为主的品种构成，导致我省经济快速发展必然是以消费大量的能源为代价。
　　3、能耗水平较高，利用效益差
　　我省历史上在形成高耗能产业的过程中，并没有形成国家、国际级领先的高耗能行业的先进生产技术。单位产品能耗水平这几年虽然有较大程度降低，但与国家和国际相比某些指标仍有差距。

2007年单位产品综合能耗和标准煤耗比较
名 称	单 位	我省平均水平	全国平均水平	国际先进水平
火力发电标准煤耗	克标准煤/千瓦时	342.1	335.38	320
单位合成氨生产综合能耗	千克标准煤/吨	1534.26	1461.44	1000
单位电解铝综合能耗	千克标准煤/吨	1905.17	1818.45
原油加工单位综合能耗	千克标准油/吨	78.77		40
炼焦工序单位能耗	千克标准煤/吨	322.12	224.55

　　火力发电煤耗比全国平均水平高2％，电解铝能耗高4.77％，合成氨生产综合能耗高4.98％，炼焦能耗高43.45％。

三、抓住机遇，迎接挑战，全方位推进节能降耗工作
　　１、节能对中国尤其是作为西部发展中的省份陕西来说，也存在着机遇。
　　首先最大的机遇在工业部门。从现在起到2020年，中国在能源方面的需求占世界总需求的三分之一，而将近一半的能源需求来自工业部门。尤其是陕西，处于工业发展的早期，在能源生产力方面具有实现蛙跳式超越其他发达国家和发达省份的绝好机遇。我省应采用最前沿的节能技术，例如回收利用在发电过程中产生的热能等，以此率先达到节能目标。
　　第二个机遇是以新型高能效发电厂替代低效能的发电厂。我省未来几年还将大力发展电力企业，目前全球在发电和送电过程中的能源损耗就占到全球能源需求的四分之一，我省若能在此方面达到领先，将大大减轻完成节能降耗目标任务的压力。
　　第三个机遇是住宅和商业建筑。随着中产阶级的迅速增加，家庭和非工业企业的能源消费将以每年近5％的速度增长，到2020年将翻一番。如果从现在开始在房屋建筑过程中采用先进的隔热标准、安装节能型取暖和制冷设备，这将有利于减少能源的消费量。
　　2、积极推进产业结构调整
　　在三次产业中，第一产业和第三产业的单位增加值能耗较低，尤其是第三产业。要实现节能降耗，调整三次产业结构的重点应该是大力发展第三产业，在工业中要降低高耗能行业所占比例。而按照目前的工业结构，如果高技术产业增加值比重提高1个百分点，而冶金、化工等高耗能行业比重相应下降1个百分点，那么万元GDP能耗也可降低1.3个百分点。
　　加快调整产业结构、产品结构和能源消费结构是实现能源节约的重要途径。以“关小上大”为抓手，促进产业结构优化升级，确保节能降耗取得积极进展。继续加大淘汰水泥、电力、焦炭、造纸行业落后产能力度，继续淘汰机立窑、中空窑、湿法窑水泥产能；关停小火电机组瓦，新上热电联产机组，替代小锅炉；淘汰炭化室高度4.3米以下焦炉产能和落后兰炭产能；关闭18万吨落后造纸产能。
　　3、抓好重点耗能行业和重点耗能企业的节能工作
　　2007年，全省焦炭、焦化、化工、建材、黑色金属、有色金属、电力六个高耗能行业能源消费量高达3501万吨标准煤，占全社会能源消费重量的一半以上。其中：全省200家重点耗能企业，能源消费量约2947万吨标准煤，占全社会能源消费总量的40%以上。因此，抓好这七大行业和200家重点耗能工业企业的节能降耗工作是降低工业能耗水平和万元GDP能耗水平的关键。要尽快参照各行业、企业的国家、甚至国际先进水平，提出节能降耗目标、要求和相应措施，加强严格的管理与指导，从坚决杜绝跑、冒、滴、漏入手，建立节能工作责任制，做好能源消费统计和效率分析，通过降低企业单耗水平来降低生产成本，提高能效，以点带面，推动全省工业行业实现低耗高效。
　　4.加大科技开发力度，积极改善能源消费的品种构成
　　加大科技创新力度，加快开发新能源。实施多元化能源发展战略，不仅是保障能源供应的需要，也是减轻环境污染、确保国民经济安全和实现可持续发展的需要。目前我省能源消费中煤炭还占有相当大的比重，水电、煤层天然气所占比重很小，核电、风能、太阳能等新能源和可再生能源几乎还是空白。这种能源生产和消费结构既非常落后，又不利于经济发展的安全与稳定。为此，“十一五”期间，要加大科技创新力度和政策扶持力度，积极开发新的能源品种，加大煤层的开发利用，大力推广洁净煤、煤气化和煤液化技术，积极发展生物能源。努力改变我省能源品种单一化现象。